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醞釀近十年的環(huán)境保護稅在2016年12月25日終于落地，這一新稅種將于2018年1月1日起開征。2016年12月25日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕，以145票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過《環(huán)境保護稅法》。這是中共十八大后中國出臺的首部單行稅法，中國原有18個稅種，隨著2016年營業(yè)稅改增值稅的全面實施，營業(yè)稅退出歷史舞臺，環(huán)保稅由此成為第18個稅收種類。

“稅負平移”原則

環(huán)保稅立法體現(xiàn)“稅負平移”原則。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清在新聞發(fā)布會上介紹，這一銜接體現(xiàn)在四個方面。

● 一是將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，即在中國領域和管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者;對不具有生產經(jīng)營行為的機關、團體、軍隊等單位和居民個人，不征收環(huán)境保護稅;對不屬于直接向環(huán)境排放應稅污染物的情形，比如，向污水集中處理廠、生活垃圾集中處理廠排放污染物的，在符合環(huán)保標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽糞便進行綜合利用、符合國家有關畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的，也不征收環(huán)境保護稅。

● 二是根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目，設置環(huán)保稅的稅目。大的分類包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。王清表示，具體來講，不是對這四類中所有的污染物都征稅，而是只對《環(huán)保稅法》所附《環(huán)保稅稅目稅額表》和《應稅污染物和當量值表》中規(guī)定的污染物征稅;不是對納稅人排放的每一種大氣污染物、水污染物都征稅，而只是對每一排放口的前3項大氣污染物，前5項第一類水污染物(主要是重金屬)、前3項其他類水污染物征稅;同時法律規(guī)定，各省份根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加應稅污染物項目數(shù)。

● 三是根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法，設置環(huán)保稅的計稅依據(jù)。比如，對大氣污染物、水污染物，沿用了現(xiàn)行的污染物當量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當量數(shù)作為計稅依據(jù)。

● 四是以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎，設置環(huán)境保護稅的稅額標準。大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物稅額為每污染當量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元~1000元;噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元~11200元;同時，鼓勵地方上調收取標準，在現(xiàn)行排污收費標準規(guī)定的下限基礎上，增設了上限，即不超過更低標準的十倍。財政部稅政司司長王建凡解釋“稅負平移”原則時說，環(huán)保稅和其他的稅收有一些不同。“企業(yè)履行環(huán)保責任，減少污染物排放了，就可以少繳稅，從這個意義上講，這個負擔的平轉是適當?shù)摹?rdquo;

1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》確立了排污收費制度，至今已實行30多年。針對影響環(huán)境的重點污染源情況，中國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。

2014年，根據(jù)污染治理新要求，中國進一步調整排污費征收標準。在原有標準基礎上，總體向上調整一倍，并允許污染重點防治區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適當上調征收標準。王建凡透露，2015年排污費的征收額為173億元。

“這對中國防治環(huán)境污染、保護環(huán)境起到了作用。但執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。針對這種情況，有必要實行環(huán)境保護費改稅，進一步強化環(huán)境保護制度建設。”王建凡說。

近年來，中國多地冬季空氣污染指數(shù)“爆表”，污染治理與環(huán)境保護迫在眉睫。早在十年前，中國便提出開征環(huán)保稅,直至2013年11月，中共十八屆三中全會部署“落實稅收法定原則”。2015年3月，被稱為“眾法之法”的《立法法》完成修訂，明確規(guī)定稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律。因此，開征環(huán)保稅必須立法。2016年以來，環(huán)保稅法草案兩次提交全國人大常委會審議。

《環(huán)保稅法》自2018年1月1日起施行。之所以設置一年多的過渡期，王建凡表示，環(huán)保稅是新開征的稅種，收費與征稅兩套制度要進行轉換，政策和征管方面確需做準備工作。

他透露，下一步將起草該法實施條例，細化具體政策和征管措施，并按程序報請國務院批準;將對授權地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數(shù)等，由各省份按法律程序確定和報批;將建立稅務與環(huán)保工作配合機制、調試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。

倒逼企業(yè)減排 綠色環(huán)保型壓縮機將受益作為此輪財稅改革重頭戲之一的環(huán)保稅，立法進程明顯加快。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹，相較于此前的排污費制度，環(huán)保法主要有兩點不同。一是規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限，大氣污染物為每污染當量1.2-12元，水污染物為每污染當量1.4-14元。二是現(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。

王建凡表示，現(xiàn)行的財政體制，排污費是實行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以后擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

此次通過的環(huán)境保護稅法，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免，通過構建促進經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵機制，倒逼企業(yè)減排。

專家認為，此次環(huán)保稅把排污費作為稅額下限，征收力度大幅加強，稅收加大將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，提高技術水平，淘汰落后產能，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型;征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源，同時也為環(huán)境治理提供資金支持。

環(huán)保稅施行后，將使環(huán)保產業(yè)全面受益。隨著人們對使用環(huán)境、能耗、環(huán)保等方面要求的提高，應用量大面廣的空壓機行業(yè)，綠色環(huán)保將成其發(fā)展的主要趨勢之一。據(jù)此可預見，干式無油潤滑空壓機、無油水潤滑空壓機等生產清潔、無污染壓縮空氣的設備將有更大應用空間。空壓機的靜音、低噪音等性能指標，將會被逐步納入企業(yè)采購的考慮范疇。空壓機及其相關工序的余熱余壓、尾氣回收市場也將隨之擴大。與此同時，節(jié)能型高能效無油空壓機仍然是行業(yè)發(fā)展的重點，空壓機節(jié)能依然是企業(yè)減排必不可少的重要環(huán)節(jié)。

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